為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，根據(jù)2014年全省效能風(fēng)暴行動(dòng)電視電話會(huì)議部署和2014年全省效能風(fēng)暴行動(dòng)重點(diǎn)工作安排，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)要求
今年的效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評(píng)議工作，以鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，優(yōu)化環(huán)境，提高效能，推動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，以“改進(jìn)工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、規(guī)范行政審批行為、落實(shí)重大責(zé)任”五大攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持依靠群眾，專項(xiàng)治理，評(píng)改結(jié)合，公開公正，不斷創(chuàng)新的工作原則，按照教育實(shí)踐活動(dòng)要求，著力解決制約影響作風(fēng)和效能的突出問題，促進(jìn)各部門各行業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)和服務(wù)理念，提高服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層和服務(wù)群眾的工作水平，為省委、省政府決策部署的全面貫徹落實(shí)提供有力保障。
一、評(píng)議對(duì)象（100個(gè)）
（一）機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議部門單位（53個(gè)）
省人大機(jī)關(guān)、省政協(xié)機(jī)關(guān)、省紀(jì)委省監(jiān)察廳、省高級(jí)人民法院、省檢察院、省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政法委、省委政策研究室、省編辦、省委農(nóng)辦、省直機(jī)關(guān)工委、省信訪局、省委巡視辦、省委黨校、省委保密辦、省委黨史研究室、省檔案局、省委老干局、省政府辦公廳、省科技廳、省民委、省審計(jì)廳、省政府外事辦、省政府國(guó)資委、省統(tǒng)計(jì)局、省宗教局、省糧食局、省政府研究室、省人防辦、省政府參事室、省文史館、省政府法制辦、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省殘聯(lián)、省社科聯(lián)、省文聯(lián)、省工商聯(lián)、甘肅行政學(xué)院、甘肅社會(huì)主義學(xué)院、省地方志、省供銷社、省地礦局、省有色勘查局、甘肅煤田地質(zhì)局、省測(cè)繪地理信息局、甘肅煤礦安監(jiān)局、甘肅日?qǐng)?bào)社
（二）機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的政府職能部門（29個(gè)）
省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省工商局、省國(guó)稅局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省新聞出版廣電局、省體育局、省安全監(jiān)督管理局、省旅游局、省扶貧辦、省食品藥品監(jiān)管局、省公共資源交易局
（三）機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)評(píng)議的公共服務(wù)行業(yè)部門（18個(gè)）
中國(guó)電信甘肅分公司、中國(guó)移動(dòng)甘肅分公司、中國(guó)聯(lián)通甘肅分公司、省電力公司、省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、蘭州鐵路局、甘肅中石油昆侖燃?xì)庥邢薰?、蘭州供熱行業(yè)、省郵政公司、農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行、工商銀行甘肅省分行、建設(shè)銀行甘肅省分行、中國(guó)銀行甘肅省分行、交通銀行甘肅省分行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、蘭州銀行、中石油甘肅銷售分公司、中石化甘肅石油分公司
二、評(píng)議內(nèi)容
（一）機(jī)關(guān)作風(fēng)主要評(píng)議內(nèi)容。
1、嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，著力克服有令不行、有禁不止、軟弱渙散、紀(jì)律松弛、不作為亂作為等問題，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律的剛性約束。
2、嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，持之以恒反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。省直部門著力抓好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作的落實(shí)，鞏固和發(fā)展教育實(shí)踐活動(dòng)成果。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)肅糾正和堅(jiān)決查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的各類問題。
3、嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和配套制度，制定實(shí)施辦法。特別是嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，以及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、辦公用房、車輛管理等，努力建設(shè)節(jié)約型、廉潔型機(jī)關(guān)。
4、按照教育實(shí)踐活動(dòng)安排，有針對(duì)性地開展文山會(huì)海、檢查評(píng)比泛濫，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)，超標(biāo)配備公車、公車私用，多占辦公用房，“三公”經(jīng)費(fèi)開支過(guò)大，“形象工程”和“政績(jī)工程”，侵害群眾利益行為等七個(gè)方面的專項(xiàng)整治，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
（二）機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)主要評(píng)議內(nèi)容。
在執(zhí)行機(jī)關(guān)作風(fēng)受評(píng)部門、單位主要評(píng)議內(nèi)容的同時(shí)，還要重點(diǎn)評(píng)議以下內(nèi)容：
1、轉(zhuǎn)變政府職能。
重點(diǎn)評(píng)議：積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革情況，主要看部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能是否科學(xué)配置，機(jī)構(gòu)和職能是否整合，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行政運(yùn)行機(jī)制是否相互制約、相互協(xié)調(diào)；行政審批工作改革情況，主要看是否落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定，對(duì)應(yīng)取消和承接行政審批項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)現(xiàn)行審批項(xiàng)目逐一梳理。10月底前提出取消、調(diào)整的意見；加強(qiáng)保留行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管，主要看是否編制保留行政審批項(xiàng)目目錄，制定管理辦法，繼續(xù)減少保留項(xiàng)目的審批要件和程序，減少前置環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程并向社會(huì)公開；加強(qiáng)對(duì)取消行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，主要看是否糾正以審核、登記、備案、年檢、認(rèn)定等方式實(shí)施變相審批的問題。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步健全監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決糾正發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題。
2、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
重點(diǎn)評(píng)議：政務(wù)環(huán)境建設(shè)情況，主要看政務(wù)公開是否深化，辦事公開制度是否落實(shí)，部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力清單及運(yùn)行流程是否制定，決策公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開的內(nèi)容、程序和時(shí)限是否規(guī)范和細(xì)化；政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)是否標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，機(jī)構(gòu)設(shè)置是否健全，基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，審批行為是否規(guī)范；電子政務(wù)、電子監(jiān)察平臺(tái)是否對(duì)接并運(yùn)行，各項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制是否健全有效，政務(wù)環(huán)境是否達(dá)到高效便捷的要求；加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理，交易制度和機(jī)制是否健全完善，公共資源交易項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)、重大項(xiàng)目“一標(biāo)兩約三諾”等制度是否建立，電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)是否完善，網(wǎng)上登記、發(fā)售標(biāo)書、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)是否全面實(shí)施和推進(jìn)。行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任是否落實(shí)，圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)、違規(guī)出借資質(zhì)等問題是否嚴(yán)肅查處；庸懶散慢、辦事效率低下、作風(fēng)粗暴、辦事不公等問題是否嚴(yán)肅查處。群眾工作作風(fēng)和效能投訴舉報(bào)是否認(rèn)真受理，查辦和反饋機(jī)制是否健全，社會(huì)關(guān)切是否及時(shí)回應(yīng)。
3、規(guī)范行政執(zhí)法行為。
重點(diǎn)評(píng)議：行政執(zhí)法建設(shè)情況，主要看行政執(zhí)法主體是否整合，按照相對(duì)集中并明晰執(zhí)法權(quán)的要求，綜合執(zhí)法是否推進(jìn)，權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題是否解決；行政自由裁量權(quán)是否細(xì)化、量化，行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、基準(zhǔn)是否明確，自由裁量權(quán)使用是否恰當(dāng)合理，不當(dāng)執(zhí)法行為的責(zé)任追究制度是否落實(shí)到位；以罰定支、返還罰款的做法是否糾正。收支兩條線是否嚴(yán)格執(zhí)行，行政執(zhí)法單位下達(dá)罰款指標(biāo)，將罰款收入作為人員工資、工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源的做法是否糾正。
4、落實(shí)重大責(zé)任。
重點(diǎn)評(píng)議：職能部門重大責(zé)任的落實(shí)情況，主要看安全生產(chǎn)責(zé)任制、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任、扶貧攻堅(jiān)資金使用監(jiān)督管理責(zé)任、為民實(shí)事責(zé)任等重大責(zé)任是否加強(qiáng)與落實(shí)，不履行或不正確履行職責(zé)發(fā)生重大責(zé)任事故及背后的腐敗問題是否嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)為民實(shí)事不落實(shí)的是否實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。
（三）機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)主要評(píng)議內(nèi)容。
在執(zhí)行機(jī)關(guān)作風(fēng)受評(píng)部門、單位主要評(píng)議內(nèi)容的同時(shí)，還要重點(diǎn)評(píng)議以下內(nèi)容：
1、依法經(jīng)營(yíng)方面：是否存在欺詐、不公平交易、霸王條款、強(qiáng)制消費(fèi)等違規(guī)違法問題。
2、誠(chéng)信服務(wù)方面：是否存在不履行服務(wù)承諾、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。
3、事務(wù)公開方面：是否存在不按規(guī)定向社會(huì)公開辦事程序及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等問題。
4、辦事效率方面：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題。
5、服務(wù)態(tài)度方面：是否存在作風(fēng)粗暴、門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽等問題，公共服務(wù)領(lǐng)域特別是窗口行業(yè)是否存在誠(chéng)信缺失、職業(yè)道德失范問題。
6、在廉潔自律方面：是否存在亂收費(fèi)、侵占、挪用、截留公款、私設(shè)小金庫(kù)等問題。
三、評(píng)議方法
效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)工作從7月底開始，12月底結(jié)束。根據(jù)省上要求，結(jié)合省直部門單位實(shí)際，主要采取網(wǎng)上社會(huì)評(píng)議、單位自行評(píng)議（質(zhì)詢會(huì)）、機(jī)關(guān)相互評(píng)議、基層群眾評(píng)議、民評(píng)代表評(píng)議五種方式進(jìn)行。
（一）網(wǎng)上社會(huì)評(píng)議。
1、時(shí)間安排。2014年9月1日8：30開始，至11月30日18：00截止。
2、評(píng)議方式。在甘肅機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)上設(shè)立“作風(fēng)評(píng)議”網(wǎng)頁(yè)，將參評(píng)部門單位的評(píng)議表掛在網(wǎng)上，開展網(wǎng)上民主評(píng)議工作。屆時(shí)在省電視臺(tái)、甘肅日?qǐng)?bào)、甘肅機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)等新聞媒體上公告。網(wǎng)上評(píng)議工作另發(fā)通知，各部門各單位按通知要求，組織機(jī)關(guān)黨員干部職工踴躍參加。
（二）單位自行評(píng)議。
1、時(shí)間安排。2014年10月10日至11月30日。
2、評(píng)議方式。一是省直作評(píng)辦組織政府部門和公共服務(wù)行業(yè)召開民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)工作質(zhì)詢會(huì)，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)（單位自評(píng)不在單獨(dú)組織），其他部門單位進(jìn)行書面質(zhì)詢（具體辦法另行通知）。二是由各部門各單位組織自評(píng)。通過(guò)各自門戶網(wǎng)站和組織本部門本單位干部職工（機(jī)關(guān)干部職工參評(píng)率不少于95%）、離退休干部代表（參評(píng)率不少于10%）、直屬單位干部職工代表、效能監(jiān)督員（民評(píng)代表）及服務(wù)對(duì)象代表（視情況自定），采取設(shè)置投票箱、發(fā)放測(cè)評(píng)表、分散填寫、自行投票的方式進(jìn)行。投票完后，由各部門各單位將測(cè)評(píng)表上交省直機(jī)關(guān)工作作風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以后簡(jiǎn)稱“省直作評(píng)辦”）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
（三）機(jī)關(guān)相互評(píng)議。
1、時(shí)間安排。2014年11月中旬至12月中旬。
2、評(píng)議方式。一是召開省直部門單位干部代表大會(huì)進(jìn)行評(píng)議。二是在99個(gè)部門單位機(jī)關(guān)干部職工中開展相互評(píng)議，與單位自評(píng)同時(shí)進(jìn)行（評(píng)議表由省直作評(píng)辦制定，各部門各單位印制、發(fā)放）。評(píng)議完后，將評(píng)議表上交省直作評(píng)辦進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
（四）基層群眾評(píng)議。
1、時(shí)間安排。2014年10月中旬至11月下旬。
2、評(píng)議方式。一是在14個(gè)市州、86個(gè)縣（區(qū)）直的對(duì)口部門單位機(jī)關(guān)干部中，通過(guò)發(fā)放測(cè)評(píng)表等方式，對(duì)省政府部門進(jìn)行機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)。二是在省黨代表、省人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無(wú)黨派人士、企事業(yè)單位等各界代表中,通過(guò)發(fā)放測(cè)評(píng)表等方式，對(duì)99個(gè)評(píng)議部門單位分別進(jìn)行機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)。
（五）民評(píng)代表評(píng)議。
1、時(shí)間安排。2013年11月上旬至12月上旬。
2、評(píng)議方式。省直作評(píng)辦組織民評(píng)代表（效能監(jiān)督員），包括各部門各單位聘請(qǐng)的民評(píng)代表（效能監(jiān)督員），對(duì)99個(gè)部門單位進(jìn)行評(píng)議。
四、情況匯總
民主評(píng)議結(jié)束后，省直作評(píng)辦對(duì)本次民主評(píng)議進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總和情況總結(jié)，按評(píng)議部門單位類別和綜合得分由高到低進(jìn)行排序，得出評(píng)議結(jié)果。評(píng)議結(jié)果經(jīng)省直機(jī)關(guān)工委委員會(huì)議審定后在評(píng)議單位中通報(bào)，并上報(bào)省效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。
權(quán)重系數(shù)：按百分比計(jì)算，評(píng)議滿分為100分。
1、機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議部門單位的權(quán)重系數(shù)。
網(wǎng)上社會(huì)評(píng)議占15%，單位自行評(píng)議占15%，機(jī)關(guān)相互評(píng)議占30（測(cè)評(píng)大會(huì)占60%，相互評(píng)議占40%），基層群眾25，民評(píng)代表（效能監(jiān)督員）評(píng)議占15%
2、政府職能部門和公共服務(wù)行業(yè)的權(quán)重系數(shù)。
網(wǎng)上社會(huì)評(píng)議占15%，單位自行評(píng)議（質(zhì)詢會(huì)測(cè)評(píng)）占20%，機(jī)關(guān)相互評(píng)議占25%（測(cè)評(píng)大會(huì)占60%，相互評(píng)議占40%），基層群眾評(píng)議25%（市縣占40%，省級(jí)占60%），民評(píng)代表（效能監(jiān)督員）評(píng)議占15%
對(duì)有機(jī)關(guān)作風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和信訪投訴，并經(jīng)查證屬實(shí)的部門單位,酌情予以減分。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)工作，是深化和拓展效能風(fēng)暴行動(dòng)的重要內(nèi)容和重要措施，也是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、公共服務(wù)單位接受廣大人民群眾監(jiān)督的有效方式，各部門、各單位一定要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保評(píng)議工作扎實(shí)有序進(jìn)行。整個(gè)評(píng)議工作，在省直機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)下，由省直機(jī)關(guān)工作作風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各部門各單位的民主評(píng)議工作原則上由本部門本單位效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。
（二）廣泛宣傳。省直機(jī)關(guān)工委將在《甘肅機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)》設(shè)立效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)專欄。各部門各單位要多渠道、多形式宣傳本部門本單位本行業(yè)工作職能，以及機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況，贏得社會(huì)各界的關(guān)注、支持。省直作評(píng)辦將選聘40名民評(píng)代表，參加民主評(píng)議工作。各部門各單位也要結(jié)合實(shí)際，聘請(qǐng)本部門本單位本行業(yè)的民評(píng)代表（效能監(jiān)督員），參與開展民主評(píng)議工作（已聘任的可續(xù)任）。
（三）堅(jiān)持原則。要堅(jiān)持實(shí)事求是、依靠群眾、邊評(píng)邊改、注重實(shí)效的評(píng)議原則，認(rèn)真把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作步驟，保證評(píng)議工作嚴(yán)謹(jǐn)、公正、準(zhǔn)確、可信，堅(jiān)決防止弄虛作假、敷衍塞責(zé)的情況。要加強(qiáng)與省直作評(píng)辦的溝通與聯(lián)系，積極支持、主動(dòng)配合民評(píng)代表開展工作，尊重他們的調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)。認(rèn)真對(duì)待民評(píng)代表的質(zhì)詢、意見和建議，確保民評(píng)代表順利履行職權(quán)。
（四）加強(qiáng)督查。省直作評(píng)辦將組織民評(píng)代表，采取明察暗訪、走訪服務(wù)對(duì)象等方式，對(duì)各部門各單位進(jìn)行督查調(diào)研，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)或群眾反映的問題，有關(guān)部門、單位要及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)問題屢禁不止的部門單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
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