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安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)水利跨越式高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告中指出，“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型”。水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”是學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在水利安全生產(chǎn)工作的新實(shí)踐，是全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，堅持安全生產(chǎn)“防范治理”兩手一起抓，實(shí)現安全生產(chǎn)系統閉環(huán)管理。
2022年7月，水利部印發(fā)了《構建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”的實(shí)施意見(jiàn)》，在全國范圍內全面開(kāi)展構建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”。云南省水利廳快速行動(dòng)，組織保山壩扁東河水庫開(kāi)展“六項機制”建設工作，成效明顯、成果豐碩、經(jīng)驗寶貴、做法可復制可借鑒可推廣。
一、主要工作成果
（一）建立了安全風(fēng)險一本清晰賬
一是根據工程實(shí)際，合理劃分網(wǎng)格單元，以地理區域、部位、設備設施、作業(yè)或活動(dòng)場(chǎng)所、某項活動(dòng)等查找風(fēng)險，覆蓋所有區域、設施、場(chǎng)所和工作面，涵蓋所有人員，做到系統、全面、無(wú)遺漏，在建工程按照作業(yè)類(lèi)別（施工作業(yè)類(lèi)、機械設備類(lèi)、設施場(chǎng)所類(lèi)、作業(yè)環(huán)境類(lèi)、其他等）進(jìn)行劃分單元，逐個(gè)單元查找風(fēng)險點(diǎn)。二是按照“大小適中、項目區域、工程部位、管理環(huán)節”的原則，全面梳理排查可能發(fā)生事故的領(lǐng)域、部位和環(huán)節，從水利工程施工、設施設備、人員行為、管理體系和作業(yè)環(huán)境等查找風(fēng)險點(diǎn)。三是對照各類(lèi)風(fēng)險點(diǎn)，逐條開(kāi)展危害因素辨識，保證危險源得到全面、系統的辨識，實(shí)行崗位、班組、施工隊、專(zhuān)業(yè)、項目部、直管部自下而上的“六級”全員危險源辨識機制。組織班組、施工隊、安全員三級進(jìn)行檢查，排查風(fēng)險點(diǎn)、辨識風(fēng)險源。采取“六預”辨控機制，按照預想、預知、預防、預測、預判、預控的六個(gè)步驟，建立完善的安全風(fēng)險預控管理體系。
（二）建立健全了安全風(fēng)險、危險源管控體系
一是組織制定全員安全生產(chǎn)工作職責18個(gè)，建立查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”工作制度43個(gè)。二是組織編制了《安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”工作手冊》、《危險源辨識與風(fēng)險分級管控指導手冊》、《施工現場(chǎng)安全管理指導手冊》、《事故隱患排查治理指導手冊》和《事故現場(chǎng)處置方案指導手冊》等5項指導手冊，幫助和指導開(kāi)展“六項機制”創(chuàng )建工作。三是根據雙重預防體系”建設經(jīng)驗與“六項機制”安全風(fēng)險管控管理規章有機融合，創(chuàng )新總結出作業(yè)現場(chǎng)安全風(fēng)險管控“六個(gè)階段”即：作業(yè)風(fēng)險的辨析與定級、風(fēng)險管控措施制定、作業(yè)前風(fēng)險分級管控準備、作業(yè)中風(fēng)險管控措施執行、作業(yè)后風(fēng)險管控評價(jià)與解除、風(fēng)險管控責任明確。
（三）建立了風(fēng)險管控防范系統機制
一是建立了“三級監管”體系，一級監管：第四直管項目部。主要加強對全系統安全生產(chǎn)工作的組織、領(lǐng)導和工作保障，對項目經(jīng)理部履行安全生產(chǎn)監管責任的情況進(jìn)行監察問(wèn)責。二級監管：項目經(jīng)理部。主要對各施工作業(yè)區域貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)政策法規、標準、規范、上級文件和安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行監督檢查，加強對施工區域安全的監督管理。三級監管：各工區勞務(wù)分包單位。主要落實(shí)施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理和項目工程建設安全生產(chǎn)管理。二是為預防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，在現場(chǎng)設置“安全風(fēng)險空間分布四色圖、安全風(fēng)險危險源告示欄、安全警示牌、警示標志、崗位責任牌、應急處置措施”6塊牌，風(fēng)險管控做到了針對性、規范性、科學(xué)性。三是制定了安全生產(chǎn)風(fēng)險管控網(wǎng)格化管理體系，把水利工程建設項目管理劃分成網(wǎng)格區，并編制了《構建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”網(wǎng)格化管理分級圖》，實(shí)行一對一的監督幫扶指導，進(jìn)一步強化了風(fēng)險管控責任體系。
（四）建立健全了安全生產(chǎn)風(fēng)險防范，隱患治理并重的兩大舉措
一是嚴格水利工程建設項目技術(shù)審查、安全設施“三同時(shí)”監管、加強“三類(lèi)人員”特種作業(yè)人員審查、加大施工轉包、違法分包、掛靠資質(zhì)等行為的查處，推進(jìn)水利工程建設項目投保安全生產(chǎn)責任保險等措施強化風(fēng)險源頭控制。二是定期開(kāi)展安全風(fēng)險排查、從源頭上系統辨識風(fēng)險、針對風(fēng)險存在的部位、設施、場(chǎng)所和區域全面辨識找出風(fēng)險點(diǎn)并定期開(kāi)展巡查，以風(fēng)險管控為手段，把風(fēng)險控制在隱患形成之前。三是落實(shí)隱患排查治理責任，加強隱患排查治理，杜絕管理上的缺陷、禁止人的不安全行為、消除物的不安全狀態(tài)，避免責任事故的發(fā)生。
（五）強化全員安全生產(chǎn)意識，推進(jìn)“六項機制”走深走實(shí)
一是建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，逐級簽訂員工崗位安全生產(chǎn)責任書(shū)，嚴格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)履職考核等管理措施，進(jìn)一步提升全員安全生產(chǎn)責任意識。二是開(kāi)展教育培訓、班前活動(dòng)、應知應會(huì )知識學(xué)習培訓等多種活動(dòng)，強化日常安全教育培訓，進(jìn)一步提升全員安全素質(zhì)和安全知識技能。三是開(kāi)展安全法律法規知識宣貫，強化安全生產(chǎn)事故警示教育，引導廣大職工把安全理念逐步轉變?yōu)槿粘Ｐ袨橐幏叮瑺I(yíng)造超前防范的安全文化氛圍，進(jìn)一步提升全員安全防范意識。四是堅持“六個(gè)不變”：安全第一的思想不變、法人代表作為第一責任人的責任不變、執行有效的安全規章制度不變、強化安全生產(chǎn)的力度不變、安全生產(chǎn)重獎重罰的原則不變、依靠廣大職工搞好安全工作的傳統不變。通過(guò)以上措施的落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了“六項機制”走在深處，落在實(shí)處。
（六）更加彰顯安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展道路
通過(guò)構建“六項機制”，一是進(jìn)一步建立健全了安全生產(chǎn)責任體系、制度體系、應急管理體系、風(fēng)險管控和隱患排查治理體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作向事前預防轉型，走上了安全生產(chǎn)工作標準化、手段信息化、管理規范化的高質(zhì)量發(fā)展道路。二是進(jìn)一步強化了各級安全生產(chǎn)責任落實(shí)，杜絕了重特大事故，牢牢守住不發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的底線(xiàn)，解決安全生產(chǎn)“最后一公里”落實(shí)不到位問(wèn)題，彰顯新形勢、新任務(wù)、新要求下安全生產(chǎn)工作的科學(xué)性、規范性，在全省安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮“頭雁效應”。三是樹(shù)牢了全員安全發(fā)展理念，在建項目安全文化氛圍濃厚、運行水庫形成了一道靚麗的安全風(fēng)景線(xiàn)，實(shí)現了人水和諧的良好愿景。
二、構建“六項機制”的做法
（一）“查找”機制
一是制定《水利安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)查找指導手冊》，確定風(fēng)險查找對象、范圍、類(lèi)別劃分原則、劃分方法以及危險源辨識等內容，成立領(lǐng)導機構，按照單元、對象、類(lèi)別、危險源等開(kāi)展自下而上的分級負責制的查找。
二是對開(kāi)展風(fēng)險評價(jià)的項目進(jìn)行單元劃分，如在建工程按照作業(yè)類(lèi)別（施工作業(yè)類(lèi)、機械設備類(lèi)、設施場(chǎng)所類(lèi)、作業(yè)環(huán)境類(lèi)、其他等）進(jìn)行劃分單元，逐個(gè)單元查找風(fēng)險點(diǎn)。
三是可采取直接判定法、安全檢查表法、預先危險性分析法及因果分析法等方式方法組織開(kāi)展危險源辨識，辨識應由經(jīng)驗豐富、熟悉工程安全技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員，采用科學(xué)、有效及適用的方法，辨識出本工程項目的危險源，對其進(jìn)行分類(lèi)和分級，匯總制定危險源清單，清單包含危險源名稱(chēng)、類(lèi)別、級別、可能導致事故類(lèi)型及責任人等內容。必要時(shí)可進(jìn)行集體討論或專(zhuān)家技術(shù)論證。
四是對辨識出來(lái)的危險源和風(fēng)險制定表格并建立清單。
（二）“研判”機制
一是制定《水利安全生產(chǎn)風(fēng)險評價(jià)工作指導手冊》。
二是組織開(kāi)展風(fēng)險辨識（評價(jià)），風(fēng)險等級評價(jià)可采取直接評定法、安全檢查表法、作業(yè)條件危險性評價(jià)法（LEC）等方法，推薦使用作業(yè)條件危險性評價(jià)法（LEC）和風(fēng)險矩陣法（LS法），具體參照水利部危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)導則進(jìn)行，逐類(lèi)逐項逐個(gè)開(kāi)展研判工作。
三是編制危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)報告，并經(jīng)過(guò)審批簽字確認表，必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行審查。
四是對危險源的風(fēng)險等級由高到低依次分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個(gè)等級，分別采用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，建立《危險源辨識風(fēng)險評價(jià)表》并對風(fēng)險等級按照紅、橙、黃、藍四種顏色進(jìn)行標識。
五是及時(shí)將危險源及管控措施等情況完整準確錄入水利安全生產(chǎn)監管信息系統。
六是重大危險源和風(fēng)險等級為重大的一般危險源實(shí)行分級管理，明確管理責任部門(mén)和責任人。并按照有關(guān)規定將重大危險源和風(fēng)險等級為重大的一般危險源報屬地水行政主管部門(mén)備案。
（三）“預警”機制
一是制定《水利安全生產(chǎn)風(fēng)險預警管理工作指導手冊》。結合形勢、任務(wù)、要求和極端天氣、工程概況等因素設置“預警”條件。
二是項目經(jīng)理部和各工區勞務(wù)分包單位兩級“預警機制”建設，協(xié)同聯(lián)動(dòng)不斷提高風(fēng)險監測預警的水平。
三是落實(shí)值班值守制度，嚴肅工作紀律和勞動(dòng)紀律，嚴格執行領(lǐng)導干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和事故信息報告制度。
（四）“防范”機制
一是制定《水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理指導手冊》，定期開(kāi)展每月和季節性、重點(diǎn)時(shí)段及節假日前、檢修維護、復產(chǎn)復工前、行業(yè)安全生產(chǎn)形勢變化等檢查和專(zhuān)業(yè)排查。
二是落實(shí)風(fēng)險管控措施，對安全風(fēng)險評價(jià)結果及所采取的控制措施告知本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險工作區域的外來(lái)人員，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的安全風(fēng)險，掌握、落實(shí)基本情況及防范、應急措施，并將風(fēng)險及防范與應急措施提前告知可能直接影響范圍內的相關(guān)單位和人員。風(fēng)險告知形式主要包括工作區域“紅、橙、黃、藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖、安全風(fēng)險危險源告示欄、安全警示牌、警示標志、崗位責任牌、應急處置措施”6塊牌。
三是建立健全隱患排查治理制度，明確各級負責人、各部門(mén)、各崗位排查治理責任和工作要求，明確排查治理內容、程序、周期和整改要求，加強隱患排查治理工作。
四是嚴格安全風(fēng)險防范“前置”條件。嚴格水利工程建設項目技術(shù)審查、安全設施“三同時(shí)”監管、加強“三類(lèi)人員”特種作業(yè)人員審查、加大施工轉包、違法分包、掛靠資質(zhì)等行為的查處，推進(jìn)水利工程建設項目投保安全生產(chǎn)責任保險等措施強化風(fēng)險源頭控制。
五是加強防范措施監管，項目經(jīng)理部通過(guò)定期對日常安全監督檢查隱患問(wèn)題的分析、研判，與施工現場(chǎng)工程進(jìn)度相結合，形成動(dòng)態(tài)監管、考核、獎懲等方式，將風(fēng)險防范措施落實(shí)落地。
（五）“處置”機制
一是制定《水利生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)處置方案指導手冊》，對危險性和可能發(fā)生事故的類(lèi)型進(jìn)行分析，并對應急組織機構、應急流程、相關(guān)注意事項以及現場(chǎng)處置方案提出明確要求。
二是風(fēng)險等級為重大的危險源制定“一源一案”。
三是加強水行政主管部門(mén)應急保障能力建設，編制完善應急預案、儲備應急物資。
四是每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練，每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練。
（六）“責任”機制
一是嚴格落實(shí)管控主體責任，組織建立風(fēng)險管控責任體系，明確各層級、各部門(mén)、各崗位的風(fēng)險管控責任。
二是制定完備的安全生產(chǎn)工作職責和制度。如建立安全生產(chǎn)工作職責18個(gè)，標準化要求工作制度55個(gè)，“六項機制”工作制度40余個(gè)。
三是按照“一級監督一級，一級對一級負責”的原則，層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書(shū)，全員簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)。
四是第四直管項目部組織對云南省保山壩灌區工程項目安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評價(jià)，根據區域、施工風(fēng)險情況，確定不同的監督檢查頻次、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)風(fēng)險等，實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)監管。
五是加強安全生產(chǎn)追責問(wèn)責，嚴格責任追究。建立安全生產(chǎn)違規違章行為信息庫，如實(shí)記錄項目管理人員和施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)違規違章行為信息；對違規違章，甚至有違法行為等行為的項目管理人員和施工作業(yè)人員，及時(shí)向黨支部紀檢委員報告，進(jìn)行約談警示，對屢教不改或情節嚴重的予以清退處罰。
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